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yx1934的博客

总督:总在监督不符合情、理、法的社会现象。

 
 
 

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51年参军,52年立二等功,53年提干,55年复员,94年在企业退休。会计师。曾在会计师事务所任副所长。民建会员。

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依法堪忧,执法乱象亟待“壮士断腕”  

2014-11-06 16:48:07|  分类: 护法维权 |  标签: |举报 |字号 订阅

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依法堪忧,执法乱象亟待“壮士断腕”                 

(庆贺十八届四中全会)

 

2014年10月20日至23日执政党召开了十八届四中全会,主题是研究“依法治国”,攻坚“权大于法”。

这是自十五大上依法治国方略首次被提升到执政党和国家层面,并在历次党代会上一再重申,但作为全会主题,还是第一次。

可见执政党今届领导对依法治国的重视和推进的决心。

也说明了此前我国在依法治国方面还存在诸多的问题,亟待解决。其主要表现是“权大于法、以权压法”。

现举一例,看是否能见一斑:

一、依法堪忧

一九五五年二月十二日毛泽东主席令公布了全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国授予中国人民解放军在中国人民革命战争时期有功人员的勋章奖章条例》。其中第二条(三)解放勋章和解放奖章授予在解放战争时期(自一九四五年九月三日到一九五零年六月三十日)参加革命战争有功的人员。

由于有关执法部门的不作为、乱作为,没有依法行政,该款条例至今未被贯彻执行,反而按照下位法:国发(1978)104号、(78)中组老干字127号、(78)劳薪字32号中的“解放战争日期从1945年9月4日起至1949年9月30日止”施行至今。

该群体自1990年贵州省1950年6月30日前参军的退役干部(以下简称“50630”)发现群体权益被侵犯,开始向有关部门申诉。

尔后又有27个省、市、自治区“50630”战友加入申诉行列。

同时他们还请敢于护法和伸张正义的全国人大代表和政协委员主持公道,持续向人事部、中组部、国务院、全国政协、全国人大、执政党中央,反映、呼吁、建议和提出议案,强烈要求撤销抵触上位法的有关文件、依法行政,均未果。

当局文过饰非,我行我素,不仅至今不予纠错、依法撤销抵触上位法的文件,反而颠倒黑白、指鹿为马、诸多借口,还指责他们“闹退改离”、“向党中央施加压力”、 “是社会不稳定因素”,并不惜使用暴力,监控、跟踪、绑架、恐吓,进黑名单、列入维稳对象和请吃、旅游、疗养、给补贴等利诱,阻止他们依法理性的信访。

该群体及维护国家法制的人大代表和政协委员等二十多年据理、据法的抗争和呼吁,仍未能使已立法五十九年的条款得以遵守执行。使人大的法虚设、主席的令无人执行、依法行政成空话。

似此状况,要将我国建成法治国家、依法治国,实是堪忧!?

二、执法乱象

从“50630”和为推进依法治国的人大代表、政协委员等的护法维权的二十余年中,有关违法行政的责任部门强词夺理、语无伦次、以权压法的乱象,可见我国法制建设问题的迫切需要、存在问题严重之一斑:

1、下位法否定上位法:                             2

以国发(1978)104号、(78)中组老干字127号、(78)劳薪字32号中的“解放战争日期从1945年9月4日起至1949年9月30日止”否定并取代以主席令颁布、人大通过的“解放勋章和解放奖章授予在解放战争时期(自一九四五年九月三日到一九五零年六月三十日)参加革命战争有功的人员。”并贯彻实施。

2、全国贯彻执行下位法:

国家劳动人事部政策研究室1984年2月编印的《人事工作文件选编》第4册第1048页,全文选入了“两局”《更正通知》。

3、滥权释法:

1)、人报(1996)35号文称:

“关于解放战争时期的界定问题,据中央党史研究室的同志介绍,解放战争时期的划界一般以1949年9月30日为结束日期。”

2)、党史研究室在1996年11月7日答复四川宜宾陈志坚同志的询问信中说:

“您在信中所说的中组部老干局和国家劳动总局认定解放战争时期起止时间为1945年9月3日至1949年9月30日,我们认为没有错误。”

3)、1997年6月21日,中组部办公厅答复八届全国人大第五次会议张明达等代表所提第2078号建议时说:     3

“解放战争的截止时间,应由专门机关研究界定。”

 4、明知有错、坚决不改:

1)、中央办公厅、国务院办公厅于1999年12月2日发出75号文件重申解放战争时期截止时间为1950年6月30日;

2)、中组部[2005]50号文重申“党和国家多次明确解放战争时期的截止日期是1950年6月30日”;

3)、人常办研[2006]9号文界定“解放战争时期是自1945年9月3日到1950年6月30日”。

各级政府为何不按此贯彻执行?

5、         坚决执行下位法:

1)、2004年5月10日,浙江省人事厅对冯醉禧老同志询问有关问题的答复:

“中央组织部老干部局[78]中组老干字127号文件已作了明确的规定,即------1945年9月3日至1949年9月30日前参加革命工作的为‘解放战争时期’。因此,1949年10月1日至1950年6月30日期间参军、参加工作的人员,不能享受‘解放战争时期’参加革命工作待遇”。

2)、2007年7月3日,重庆市渝中区劳动和社会保障局关于隆德等同志反映退休费计发比例问题的复函中:

“(川革发[1979]22号)明确规定:‘解放战争时期’是从1945年9月3日起至1949年9月30日止。中华人民共和国于1949年10月1日成立,你们于1949年12月参加革命工作。按  4照上述规定,你们不属解放战争时期参加革命工作的人员。”

6、熟视无睹,放任违法:

常办研字[2006]9号全国人大常委会办公厅对十届全国人大四次会议第6241号建议的答复对104、127、32号文件以“最终没有形成正式文件下发”

“只是会上的讨论材料”

“两个‘征求意见稿’”和“两局‘更正通知’也仅是‘征求意见稿’在讨论期间的内部材料,并无政策效力” 。

已在实际执行,还说“无政策效力”。

7、      依法表态,但不落实:

2013年5月23日,张毅(中组部信访接待室主任)、赵庆(老干部局副局长)等四人代表中组部接访时表态:

“你们参加了解放战争,当然是解放战争时期干部,待遇应该提高”

 “我们将向领导汇报,尽快出台文件,解决问题,落实政策”。

8、以言代法,出尔反尔:

2013年8月27日中组部老干局赵庆副局长探望湖南邵阳市简立华代表时说:

“你们反映的问题党和国家领导人xxx,xxx,xxx,xxx都很重视,都有过指示,基本精神就是不开新口子”

“你们是参加过建国后的解放战争,但不是解放战争 时期的干部”                         5

“新民主主义革命在宣布建国之日就已结束‘50630’干部不属于新民主主义时期的干部。”

“《更正通知》没有违法、没有错。”

该群体等一贯只要求“依法行政”,何来“开新口子”?

“解放战争时期干部”何来两种?

反悔表态,坚持错误。

  9, 面对法律,再次表态:

2013年10月23日中组部负责接待的同志再次答复:

“你们参加了解放战争,当然是解放战争时期的干部,待遇应该提高”

“部领导并未否定‘5,23’表态”。

10,无视法律,滑稽开脱:

“全国各地解放时间有早有晚,不好划线,只好以1949年9月划线。”

三、寄望执政党本届领导以“壮士断腕”精神,依法纠正违法行政现象。

已立了五十九年的“解放战争时期截止日为1950年6月30日”的法,至今未贯彻执行。                        6

虽经受害的当事人群体和护法的人大代表、政协委员等二十多年艰难曲折的呼吁、申诉、建议、抗争,至今仍无果。

当局对该法的实施乱象,充分暴露了我国在依法治国中存在着严重的“权大于法”的人治现象。

给人的印象是:权力才是重要的,法律是可以不遵守的;只要服从权力就行;无法监督的权势,制造了种种的恶政和冤案;在权力面前,法律“错了”。

 

习近平总书记自上任至今的讲话,已有27次谈到“法”,其中:

2012年10月习总在纪念现行宪法公布施行30周年大会说:“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式。”

“各级领导干部要带头依法办事,带头遵守法律,牢固树立法律红线不能触碰,法律底线不能逾越的观念。不要去行使依法不该由自己行使的权力,更不能以言代法,以权压法,徇私枉法。”

今年1月28日习近平总书记在中央政法工作会议上庄严号召:“要挺起脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,重点解决好损害群众利益的突出问题”                    7

又说:“强化法律在化解矛盾中权威地位,使群众由衷感到权益受到了公平对待,利益得到了有效保护。”

十八大报告也明确指出,党领导人民制定宪法和法律,党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权,决不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。

“解放战争时期截止日”的法,自立法以来的执法乱象,正是没有“在宪法和法律的范围内活动”,“超越宪法和法律的特权”、“有法不依”、“以言代法”、“以权压法”的表现。又长期没有“违法必究”,致权力没有受到制约,权利也得不到保障,缺失了公平正义,政府诚信丧失,于法、于理、于情都不得人心,故造成社会的不稳定。

要推进依法治国,只有按习总书记所说“只服从事实,只服从法律”的“壮士断腕”的决心,快刀斩乱麻地、摒弃一切“以言代法”“以权压法”的遁词,吸取教训,推进我国依法治国的进程。

广州民主建国会 叶燕祥

电话:15975554773

QQ:472488696

网易博客:yx1934

二零一四年十月三十日           8

 

 

 

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