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yx1934的博客

总督:总在监督不符合情、理、法的社会现象。

 
 
 

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51年参军,52年立二等功,53年提干,55年复员,94年在企业退休。会计师。曾在会计师事务所任副所长。民建会员。

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<政府扮演的经济角色>摘要  

2013-01-25 20:35:02|  分类: 参考资料 |  标签: |举报 |字号 订阅

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韩秀云教授讲政府扮演的经济角色 - 视频 - 优酷视频 - 在线观看

http://v.youku.com/v_show/id_XMzc0OTU3ODg=.html  ;

http://v.youku.com/v_show/id_XMjg0MzE3MDQ4.html  ,若有兴趣,该系列共24讲。

<政府扮演的经济角色>摘要:

我在德国慕尼黑的地铁站里等车时看到一则广告:“乘客们,请你们放心乘坐慕尼黑的地铁吧!你们知道吗?这个城市的地铁里面,每天有五千多名便衣警察在保卫你们的安全。”慕尼黑当时有上百万人口,地铁线路非常多,四通八达,每天要出动五千多名便衣警察维持治安,他们是市政府出钱养活的。如果没有那么大的财力,国家没有这么强的经济实力,能有那么多人去从事这项工作吗?所以,公共服务这件事是由政府去做的。
      又比如,在德国走夜路大家会觉得非常安全。因为在德国谁都不会做错事,谁也不会做坏事。如果有人愿意,他可以去抢东西,做坏事。但是,只要一个人犯了三次类似的错误,或有三次不良记录,他以后就没有失业救济金,没有养老金,他的生活将没有保障。这样一来,还有人敢轻易这样做吗?所以,人们走在路上不必为自己的安全担心,因为做坏事的人才不安全,他抢了你的东西以后,很可能因此失去一切福利保障。所以,国家用一种机制来约束人们,使他们不去做坏事,因为这样做的成本太大,得不偿失。把犯罪成本提高,就没有多少人还敢作奸犯科了。让大家都遵纪守法,这也是政府要去做的。
      关于公平竞争的问题,也举一个例子。20世纪90年代德国慕尼黑建了一个现代化机场,花了80多亿马克,修得非常好。从市里坐地铁可以直达机场,下车后就有推行李的小车,把行李往上一放,一个人就可以顺着滑道走,像是在时间隧道穿梭一样,感觉特好。各种指示灯一目了然,只要你认字,可以一直滑到你要去的登机口,抬腿就上飞机。不料,机场刚开始运营就出了问题,有人把机场和西门子公司一起告上了法庭。事情是这样的,因为慕尼黑机场所有工作用的电脑,还有大屏幕计算机,全是西门子公司赠送的,其他公司就告它违反公平竞争法。 谁赢了官司?告诉你,是原告赢了。因为人们这样问,在慕尼黑这么重要的国际化城市,在每天都有这么大客流量的地方,西门子公司用这么廉价的方式变相做广告,可以吗?它把计算机白送给机场,等于是拿产品换广告。德国是一个公平竞争的社会,如果机场需要计算机,就应该向所有的公司公开招标采购。同样的产品,如果我公司的报价比你的高,我甘愿输给你;如果我公司的报价比你的低,机场就该买我的。被告之所以输了官司,正是因为触犯了公平竞争法。但是如何能够维护公平竞争,这需要政府去制定规则。
      同样,在德国你会发现,到了晚上6点钟,除去电影院、酒吧等娱乐休闲场所,所有商店必须关门,不得营业。如果有人说:“我们老板生来勤快,干到半夜都习惯了。”这样不行,这叫违反公平竞争法,你们不休息了,难道所有人都可以不休息?如果你6点半关门,我就7点半关;你7点半关门,我就8点半关;你8点半关门,我就9点半关,这还有完吗?这样的事情该由谁来管?只能由政府出面解决。
    有人说,上面的例子谈的都是西方国家的?情。那么在我们中国,政府该做什么和不该做什么呢?
      政府该做的事很简单:第一是避免负的外在性。凡是有负的外在性出现,政府就重重地罚,直罚到他们不敢再干下去为止。让全国人民都能喝上洁净的水,呼吸新鲜空气,吃上卫生的食品。第二是提供公共物品。让我们一定要有路走,一定要有书读,一定要有文化,一定要有安全。第三就是解决收入再分配问题,让穷人也能吃饱穿暖。
      那么,我们政府不该做什么?2001年,美国前财政部长鲁宾到清华大学来做讲座时说:政府不该做什么?政府不该进入竞争性的行业去经商办企业,政府不能做这本该由市场去完成的事。为什么?政府为什么不该进入竞争性行业?你想,如果政府非要做企业,那别人还做不做?如果政府在哪个行业中做,别人还能做吗?

市场失灵有三个方面,政府应该在市场失灵的地方发挥作用,而不该投资办竞争性的企业。当我们明白了这些,我们就知道中国的政府机构今后应该怎样改革,政府的哪些功能应该加强,哪些功能应该弱化,甚至逐渐消失。政府为什么不能进入竞争性的行业?如果政府进入竞争性的行业,谁还能去跟它竞争?因为是政府在制定游戏规则。
      有一本书,中文版名称是《来自竞争的繁荣》。书中提出这样一个观点:政府是裁判,它负责制定规则,在场上监督;企业是球员,它们上场踢球,犯规就被罚下。他说,政府是足球裁判,只负责制定规则,监督球员上场踢球的时候按规则去踢。规则是:如果裁判出示两张?牌或一张红牌,这个球员就被罚下。企业是球员,任务就是上场踢球,看你是否有本事把球踢进球门。踢进去算你赢,踢不进去你就得甘愿认输,按足球规则去做。
    请问,政府可以上场去踢球吗?它可以既做裁判又当球员吗?如果政府有双重身份,这意味着什么?如果政府上场踢球,自己进球时犯规了它不吹哨,就算赢球;要是别人进球了它就吹哨判对方犯规,这样下去谁还能跟它玩?政府只做裁判,比赛才能公正进行;企业按规则踢球,比赛才好看。如果政府也上场踢球,秩序不乱才怪。所以,理论上政府只能做裁判,它不能叼着哨踢球,不能干着两份,与民争利。
    饮料的铝制易拉罐包装,20世纪90年代是由中国包装总公司垄断生产的。它负责制订生产计划、购进原材料,然后制定出厂价格,再由自己生产、自己销售。这样一来,易拉罐行业出现了暴利,中国包装总公司大赚其钱。这时,其他生产厂家有意见了,就问:“为什么它既制定规则,还让它生产呢?它制定价格当然是越高越好,可以让自己赚钱。这种垄断合理吗?”最后政府说:好吧,让所有的厂家都去生产吧!几年之后,易拉罐生产出现了全行业利润暴跌的情况,因为大家都进来了,产生了无序竞争,走到了另外一个极端。要么一统就死,要?一放就乱,说明政府还是没有真正起到制定游戏规则、维护市场秩序的作用。
    再有,政府手里有大把的钱,如果拿着它入市炒股会出现什么问题呢?我们说,政府是绝对不可以进入股市参与交易的,如果它也炒股,那股市里的钱都会被政府卷走。你想,政府官员在那里坐大庄,整天追涨杀跌,他们可以用巨额的公共资金把一只股票炒翻天,高位抛出后在低位再接回来,那其他人就都别干了。为什么呢?因为资本市场是由政府制定交易规则的,是一个融资的场所。政府还负责监督股市,如果它自己操纵股市谋利,则与监守自盗无异。
    我们说,政府的责任就是制定规则,让所有的人按规则行事,这样的社会才能有序,经济才能有效率,政府才能有精力去做它该做的事情。
    我国现在既存在政府“缺位”的问题,又存在政府“越位”的问题。政府要制定规则,它要监督,它要提供公共物品,它要办教育,它要建立和维持社会保障,它要解决环境污染等问题。而这些都存在政府缺位的问题,即政府没有钱搞好这些事情。但是,还有政府越位的问题。比如竞争性的行业真的需要政府去办吗?市场本身能解决的事情,政府有必要做吗?如果政府去做了,就叫越位。
    我国政府在市场失灵的领域要做的事情很多,但是政府一时没有钱去做,导致政府职能的缺位;市场可以自己解决的事情,并不需要政府介入的事情,政府做的却很多,导致政府职能的越位,出现垄断和不公平。这样的例子不胜枚举。

 


 

 

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